“违法犯罪”、“国家彩票”首次出现在中央部委文件中，引发业界猜测。

　　以对18省(自治区、直辖市)彩票资金审计发现问题进行整改为由，近日，彩票主管部门民政部、国家体育总局先后下发相关通知，专家向《中国经营报》解读称，文中首次出现的某些措辞，或许预示着彩票领域将迎来重大变化，而业界此前的期待则指向体制变化，即更为独立的监管力量出现。

　　另有地方福彩工作人员向记者爆料称，当地彩票发行机构在“看到”审计反馈的问题后，要求员工上缴此前获得的奖励等资金。而民政部则宣称已经完成整改78%。但事实上，国家审计署自2014年11月对18个省(自治区、直辖市)彩票资金与专项审计，截至今年初结束，并未公开审计结果。

　　记者从相关部门证实，主管部委、各级发行、销售机构已经收到“18省彩票资金审计”问题反馈。但对于审计结果何时向公众公开，目前尚无确切消息。

　　此外，民政部将于近日成立督察组就整改进行督查，《公益金宣传管理办法》初稿已经完成，这意味着彩票资金管理将进一步规范化。截至本报发稿时，民政部未予回复记者的采访要求。

　　最大审计“保密”

　　2014年11月，国家审计署对18个省(自治区、直辖市)开展彩票资金专项审计一事以来(以下简称18省审计)，关于彩票资金使用的问题就引发热议。

　　“历年来对彩票行业的审计都是例行审计，偶尔抽查。这次18省审计可谓史无前例。” 一位地方审计工作人员称，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在常规审计工作计划中，而属于临时追加的项目。由国家审计署特派办负责，力度空前、引人注目。审计组一周工作六天，且没有让地方审计人员参与。

　　传闻中，审计报告会在今年年初公布，但迄今仍无消息。近期，国家体育总局发布《体育总局关于切实落实彩票资金专项审计意见加强体育彩票管理工作的通知》、民政部发布《民政部关于进一步做好福利彩票专项整改工作的通知》(以下简称《通知》)，内容均指出根据18省审计中发现的问题进行整改。其中民政部宣称已完成整改78%。

　　民政部《通知》中指出，部分省市工作中存在违规违纪、滥用资金、制度缺失、管理不严、监管不力等问题，通知未进一步指出具体问题有哪些。据地方福彩人士爆料，有地方福彩中心开始对工作人员之前获得的奖金等资金进行“收缴”，人均额度近万元。

　　“很多没有编制的人员，全靠年底这些奖金补齐工资，这样一来，让编外人员很不公平。而各地机构中编外人员数量几乎近半，这是过去遗留未解决的问题。”爆料人也承认相关资金管理上缺少监管。

　　对此，彩票专家程阳表示，彩票机构内部差别很大，人员编制混乱是普遍现象。彩票行业的迅速发展得益于人才引进和市场化机制，但近年来的机构改革如同“开倒车”，暂停或取消市场激励机制，导致彩票行业人才流失，工作人员消极怠工。

　　“不知道怎么花钱合理，只好什么都不花，连一些常规的宣传费也不敢使用。”一位地方发行机构人士告诉记者，由于审计带来的压力，现在发行机构谨小慎微。“不仅如此，管理模式也在调整，人员调动、派彩方式等都有所改变。”

　　另据知情人透露，多地发行机构曾被叫到相关部门抄写审计反馈问题，且被要求不得向外泄露。

　　首提“国家彩票”

　　相较于《彩票管理条例》，八部委文件和民政部的《通知》阐述中，首次提及“国家彩票发行机构”和“国家公益彩票”，这或许意味着国家彩票概念即将出笼。

　　中国彩票行业沙龙创始人、亚洲责任博彩联盟创设主席、AGB(亚洲博彩)资讯中国彩票首席顾问苏国京指出，国家彩票的概念是指各国政府在设立、发行彩票时，从国家整体战略、布局出发，并不针对或者倾向于任何部门而设立、发行的彩票。这就意味着原有彩票发行机构概念，有可能会有进一步的外延。

　　就国家彩票概念而言，未来彩票公益金的覆盖范围将越来越广，可以涉及民生、文体、环保、医疗、教育、军事等各个领域。

　　此外，苏国京还表示，《通知》提出“坚决打击利用互联网违规销售福利彩票的违法犯罪行为”，将互联网违规售彩定义为“违法犯罪行为”也属首次，可见互联网彩票整顿力度将进一步加强。但八部委文件和《通知》的下发只是第一步，整顿是否具有延续性，八部委联动机制能否常态化仍是业界关注的重要问题。

　　一位接近民政部的人士透露，目前仍处于落实整改工作的阶段，督查小组准备成立，具体的工作计划要等到5月份制定。另外，关于信息公开制度上，除现有的公告制度外，各地方或许也将考虑制定统一的公告制度，并且，《公益金宣传管理办法》初稿已完成，正在征集意见阶段。

　　寄盼体制改革

　　近年来，我国彩票年销售额持续以近25%的速度增长，互联网售彩更一度引发资本市场热逐。但其出现的问题也一再被公众聚焦。业界对改革的寄望强烈，而此次国家彩票概念的出现，被专家认为可以解读为对业界期望的一种回应。

　　彩通咨询联合创始人曾繁荣表示，现有体制是否适应市场需求，是值得反思的问题。如彩票资金分配比例、公益金使用、发行制度、信息公开制度、彩票机构自我约束机制、监管机制等制度上的不完善，都是造成彩票行业乱象不止的主要原因。

　　“在我国现有体制下，可以把更多的环节交给市场，例如销售、营销、设备、系统等。让市场发挥更大的作用。”曾繁荣如是说。

　　曾繁荣表示，目前彩票行业暴露出的这些问题实际已存在多年，只是在审计和当前政策环境下，显得更为敏感。他认为，公益金筹集和使用的管理机构并未从制度上分离，以及现有制度执行不彻底，是造成变相使用公益金、占用公益金资源的主要原因。

　　苏国京认为，财政部颁布的《彩票公益金管理办法》虽然做出了制度规定，但没有配套的实施细则，造成执行不到位和公益金使用不当等问题不断出现。 作者： 裴昱